2021年6月1日印發(fā)的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)對“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督的意見》，為破解“一把手”監(jiān)督難題明確了方向。在中交集團(tuán)紀(jì)委和一公局黨委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和大力指導(dǎo)下，一公局紀(jì)委制定印發(fā)了實(shí)施細(xì)則，并以“一把手”監(jiān)督為重點(diǎn)，積極發(fā)揮紀(jì)檢組織專責(zé)監(jiān)督作用，深入推進(jìn)各項(xiàng)監(jiān)督舉措落實(shí)落地。

　　一、基本工作思路

　　習(xí)近平總書記指出：對各級“一把手”來說，黨組織自上而下的監(jiān)督最有效，上級“一把手”必須抓好下級“一把手”。破解同級監(jiān)督難題，關(guān)鍵在常委會。要強(qiáng)化黨組織和群眾監(jiān)督。從近三年案管數(shù)據(jù)來看，反映各級“一把手”的信訪舉報(bào)和問題線索占比較高，而且案件查辦過程中所反映的“一把手”違紀(jì)問題也較為突出。如何破解“一把手”監(jiān)督難題，已成為推進(jìn)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要影響因素。

　　一公局紀(jì)委以提升“一把手”監(jiān)督能力為主線，圍繞監(jiān)督誰、誰來監(jiān)督、怎么監(jiān)督，積極探索實(shí)踐，初步形成強(qiáng)化“一把手”監(jiān)督工作體系，即：突出“一把手”“領(lǐng)頭雁”作用，聚焦三個(gè)維度、圍繞三個(gè)方面，持續(xù)提升監(jiān)督質(zhì)效，督促各級“一把手”主動開展監(jiān)督、自覺接受監(jiān)督、習(xí)慣接受監(jiān)督，形成一級抓一級，層層抓落實(shí)的監(jiān)督工作格局。

　　二、具體舉措與實(shí)踐

　　（一）抓關(guān)鍵中的關(guān)鍵，突出“領(lǐng)頭雁”作用。

　　習(xí)近平總書記指出，國有企業(yè)“一把手”是“關(guān)鍵少數(shù)”中的關(guān)鍵，既是黨風(fēng)廉政建設(shè)第一責(zé)任人，也是黨風(fēng)廉政建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)者、執(zhí)行者、推動者，在發(fā)展中具有統(tǒng)領(lǐng)全局的作用。長期實(shí)踐證明，黨風(fēng)廉政建設(shè)必須從領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部抓起。主要領(lǐng)導(dǎo)干部也就是“一把手”，把該負(fù)的責(zé)任負(fù)起來，把自身管好了，很多事就好辦了。

　　（二）聚焦三個(gè)維度，突出全方位監(jiān)督。

　　一是強(qiáng)化上級監(jiān)督。突出“責(zé)任、監(jiān)督、考核”貫通。首先是壓實(shí)責(zé)任，圍繞黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書簽訂和責(zé)任考核全覆蓋，全面推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制落實(shí)；每年召開黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作會議，黨委書記親自安排、親自部署，壓緊壓實(shí)主體責(zé)任。其次是突出談心談話。落實(shí)黨委書記、紀(jì)委書記同下級“一把手”談話制度，推進(jìn)談話“一貫到底”，建立“三必談”機(jī)制，即收到信訪舉報(bào)的必談、所在單位信訪量多的必談、新任領(lǐng)導(dǎo)干部必談，突出日常談話的針對性和及時(shí)性。上半年，兩級黨委書記、紀(jì)委書記分別與下級“一把手”談話837、838人次，與項(xiàng)目黨政正職、副職談話2100、2762人次。第三是做實(shí)監(jiān)督考核評價(jià)。把“一把手”監(jiān)督作為日常紀(jì)檢、巡察、審計(jì)監(jiān)督重點(diǎn)內(nèi)容，圍繞一體化黨建考核、年度民主測評、廉潔意見回復(fù)強(qiáng)化結(jié)果運(yùn)用。

　　二是加強(qiáng)同級監(jiān)督。突出同級紀(jì)委近距離監(jiān)督，建立同級監(jiān)督情況報(bào)告機(jī)制。聚焦黨委會，嚴(yán)格“三重一大”決策制度規(guī)范執(zhí)行；聚焦“一把手”廉潔自律，嚴(yán)格重大事項(xiàng)請示報(bào)告；聚焦民主生活會，嚴(yán)格領(lǐng)導(dǎo)班子成員按規(guī)定對個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)及群眾反映、巡視巡察發(fā)現(xiàn)、組織約談函詢的問題實(shí)事求是作出說明。

　　三是強(qiáng)化群眾監(jiān)督。突出群眾舉報(bào)和主動調(diào)查相統(tǒng)一。暢通信、訪、電、網(wǎng)“四位一體”綜合舉報(bào)受理渠道，建立問題線索排查機(jī)制，對涉及下級“一把手”的信訪舉報(bào)問題進(jìn)行重點(diǎn)分析。健全完善線上廉潔從業(yè)調(diào)查信息系統(tǒng)，2022年發(fā)送廉潔從業(yè)專項(xiàng)調(diào)查問卷2.7萬份，實(shí)現(xiàn)廉潔從業(yè)調(diào)查全覆蓋。

　　（三）圍繞三個(gè)方面，強(qiáng)化系統(tǒng)化施治。

　　一是深化體系建設(shè)。體系上全貫通，深化大監(jiān)督體系例會機(jī)制，推進(jìn)紀(jì)檢、巡察、審計(jì)、法務(wù)等監(jiān)督職能貫通協(xié)同。協(xié)同開展大額補(bǔ)充協(xié)議及咨詢類合同專項(xiàng)核查，發(fā)現(xiàn)并督促整改問題134項(xiàng)，通報(bào)批評12家單位，促進(jìn)依法合規(guī)經(jīng)營。責(zé)任上全鏈條，依據(jù)“一把手”監(jiān)督意見及實(shí)施細(xì)則，加強(qiáng)清單化管理，明確“一把手”監(jiān)督責(zé)任。廉潔防控上全流程，健全完善基層廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控體系，推進(jìn)建立以黨建為引領(lǐng)、大監(jiān)督體系為依托、定期監(jiān)督檢查制度執(zhí)行的機(jī)制。

　　二是深化系統(tǒng)治理。嚴(yán)把入口關(guān)，嚴(yán)把黨風(fēng)廉政建設(shè)意見回復(fù)，2020年以來，共建議暫緩選拔任用6人次。嚴(yán)把教育關(guān)，加強(qiáng)新任職“一把手”年輕干部教育監(jiān)督，嚴(yán)格落實(shí)凡提必考、凡提必談、凡培訓(xùn)必講廉潔三項(xiàng)機(jī)制。嚴(yán)把監(jiān)督執(zhí)紀(jì)關(guān)，對“一把手”問題線索，及時(shí)優(yōu)先處置，對下級“一把手”情況的反映，及時(shí)報(bào)告同級黨委書記，及時(shí)約談提醒。

　　三是深化精準(zhǔn)監(jiān)督。聚焦以權(quán)謀私，常態(tài)化開展“清風(fēng)行動”，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部及親屬與企業(yè)發(fā)生利益往來專項(xiàng)整治，對一批局管干部，及目前正在發(fā)生往來的分包商、應(yīng)商進(jìn)行全面篩查，形成巨大震懾。聚焦監(jiān)督能力提升，探索搭建智慧監(jiān)督平臺，打通數(shù)據(jù)聯(lián)通共享，加強(qiáng)流程監(jiān)督及數(shù)據(jù)監(jiān)督。

　　三、總結(jié)與提升

　　結(jié)合“一把手”監(jiān)督探索與總結(jié)，在以下三個(gè)方面還需持續(xù)發(fā)力。一是加大廉政教育力度，落實(shí)凡提必考、凡提必談、凡培訓(xùn)必講廉潔“三項(xiàng)機(jī)制”，將廉潔宣教和警示教育作為“一把手”培訓(xùn)的“必修課”，營造風(fēng)清氣正氛圍。二是深化大抓基層理念，深入推進(jìn)同基層項(xiàng)目“一把手”談話制度，用好紀(jì)檢監(jiān)督員監(jiān)督直報(bào)機(jī)制，持續(xù)加強(qiáng)直屬項(xiàng)目重大事項(xiàng)決策情況的監(jiān)督。三是加強(qiáng)廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控，突出重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)，持續(xù)健全完善查、糾、治一體的廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控體系，健全“一把手”權(quán)責(zé)清單，進(jìn)一步加強(qiáng)對權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督和制約。