黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把健全黨和國(guó)家監(jiān)督體系作為推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，強(qiáng)調(diào)要把監(jiān)督貫穿于黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全過程。黨的二十大報(bào)告進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)要“健全黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系”。中交集團(tuán)黨委、紀(jì)委堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想統(tǒng)領(lǐng)監(jiān)督工作，聚焦構(gòu)建與中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度相貫通的大監(jiān)督體系，立足建筑央企特點(diǎn)，以“全周期”管理理念統(tǒng)籌推進(jìn)大監(jiān)督體系設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)行、維護(hù)各項(xiàng)工作，以高質(zhì)量監(jiān)督助推高水平治理，為堅(jiān)定不移做強(qiáng)做優(yōu)做大、加快建設(shè)世界一流企業(yè)提供堅(jiān)強(qiáng)保障。

　　一、強(qiáng)化戰(zhàn)略思維，精心繪制大監(jiān)督體系設(shè)計(jì)的“總體藍(lán)圖”

　　中交集團(tuán)堅(jiān)持從企業(yè)改革發(fā)展大局出發(fā)，精心謀劃、系統(tǒng)部署，把監(jiān)督工作納入黨委重大決策和企業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃，著力打造具有中交特色的現(xiàn)代國(guó)有企業(yè)大監(jiān)督體系。

　　一是納入黨委重大決策。中交集團(tuán)黨委認(rèn)真履行監(jiān)督主體責(zé)任，牢牢把握“全面監(jiān)督”職責(zé)定位，圍繞完善監(jiān)督體系、匯聚監(jiān)督合力等重大事項(xiàng)作出決策部署，為構(gòu)建企業(yè)大監(jiān)督體系指明方向。集團(tuán)三次黨代會(huì)指出，要以政治監(jiān)督為統(tǒng)領(lǐng)做強(qiáng)做實(shí)專責(zé)監(jiān)督，推動(dòng)各類監(jiān)督有機(jī)貫通、相互協(xié)調(diào)。近幾年來，集團(tuán)黨委多次就健全監(jiān)督體系提出明確要求，穩(wěn)步升級(jí)打造大監(jiān)督體系2.0版，持續(xù)構(gòu)建信息互通、監(jiān)管互動(dòng)、措施互補(bǔ)、成果互享的大監(jiān)督機(jī)制。由此，基本確立了中交集團(tuán)黨委總體部署、黨委書記親自指揮的大監(jiān)督體系領(lǐng)導(dǎo)體制。

　　二是列入企業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃。中交集團(tuán)聚焦當(dāng)下、立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，著眼為高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)監(jiān)督保障，把優(yōu)化大監(jiān)督體系寫入“十四五”戰(zhàn)略規(guī)劃，作為建設(shè)“五型”一流總部、打造引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展“最強(qiáng)大腦”的一項(xiàng)戰(zhàn)略性工作安排。根據(jù)總體戰(zhàn)略部署，近年來，集團(tuán)從統(tǒng)籌發(fā)展與安全出發(fā)，把監(jiān)督工作作為基礎(chǔ)管理工作的重中之重，2023年工作會(huì)進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，要深化“大合規(guī)體系”“大安全體系”“大監(jiān)督體系”建設(shè)，筑牢安全發(fā)展的底線紅線，凸顯了大監(jiān)督體系的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性作用。

　　三是融入公司治理體系。中交集團(tuán)堅(jiān)決落實(shí)“兩個(gè)一以貫之”，制度化推動(dòng)黨的領(lǐng)導(dǎo)全面融入公司治理，制定并完善各類治理主體議事規(guī)則，初步形成了“領(lǐng)、導(dǎo)、管、辦、督、促”的“六維”中交治理模式。其中，明確要突出“督”字，以黨內(nèi)監(jiān)督為主，優(yōu)化內(nèi)部監(jiān)督，旨在把監(jiān)督機(jī)制內(nèi)嵌到治理體系中，以強(qiáng)有力的監(jiān)督促進(jìn)中交治理體系和治理能力現(xiàn)代化，體現(xiàn)了大監(jiān)督體系的價(jià)值定位。

　　二、強(qiáng)化問題導(dǎo)向，著力抓好大監(jiān)督體系建設(shè)的“關(guān)鍵工序”

　　中交集團(tuán)立足監(jiān)督工作實(shí)際，聚焦監(jiān)督合力不強(qiáng)、監(jiān)督觸角不足、監(jiān)督機(jī)制不暢等影響監(jiān)督質(zhì)效的突出問題，近年來找準(zhǔn)關(guān)鍵點(diǎn)持續(xù)發(fā)力，推進(jìn)大監(jiān)督體系更加科學(xué)、更加嚴(yán)密、更加有效。

　　一是升級(jí)平臺(tái)，打造大監(jiān)督體系的“中樞”。中交集團(tuán)2016年成立黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作領(lǐng)導(dǎo)小組、協(xié)調(diào)小組，作為統(tǒng)籌相關(guān)監(jiān)督部門的工作平臺(tái)。2022年3月，為更廣泛、更有效整合各類監(jiān)督力量，中交集團(tuán)成立黨委領(lǐng)導(dǎo)下的監(jiān)督委員會(huì)，監(jiān)督委員會(huì)主任由公司黨委書記、董事長(zhǎng)擔(dān)任，副主任由公司黨委副書記、總經(jīng)理和黨委常委、紀(jì)委書記共同擔(dān)任，成員由總部各部門主要負(fù)責(zé)人組成。從領(lǐng)導(dǎo)小組到委員會(huì)，從任務(wù)型平臺(tái)進(jìn)階為常規(guī)型組織，議事協(xié)調(diào)職能得到了進(jìn)一步強(qiáng)化。相比于領(lǐng)導(dǎo)小組，監(jiān)督委員會(huì)的職能范圍更廣、機(jī)構(gòu)設(shè)置更規(guī)范、參與成員更多元、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)更有力、議事權(quán)威性更高，實(shí)現(xiàn)了大監(jiān)督平臺(tái)從1.0向2.0版的全面升級(jí)，打造了高效運(yùn)轉(zhuǎn)的中交大監(jiān)督體系“中樞”。

　　二是建強(qiáng)隊(duì)伍，延伸大監(jiān)督體系的“觸角”。自2019年紀(jì)檢監(jiān)察體制改革以來，中交集團(tuán)大力推進(jìn)紀(jì)檢機(jī)構(gòu)完善，加強(qiáng)工作力量配備，推動(dòng)隊(duì)伍能力素質(zhì)提升，各級(jí)專職紀(jì)檢干部從改革初期的758人增加至951人，增長(zhǎng)約25%；兼職紀(jì)檢干部從1557人增至5680人，增長(zhǎng)約265%，逐步建成一支專兼結(jié)合、素質(zhì)優(yōu)良、執(zhí)行有力的紀(jì)檢工作隊(duì)伍。特別是2020年以來，按照隊(duì)伍建起來、基層動(dòng)起來、能力強(qiáng)起來“三步走”規(guī)劃，大力推行紀(jì)檢監(jiān)督員制度，各級(jí)紀(jì)委已選配紀(jì)檢監(jiān)督員4038人，超過專職紀(jì)檢人員總?cè)藬?shù)的3倍，成為大監(jiān)督體系的重要延伸觸角。

　　三是完善制度，搭建大監(jiān)督體系的“骨架”。中交集團(tuán)把建章立制作為大監(jiān)督體系建設(shè)的關(guān)鍵一環(huán)，用制度“骨架”支撐體系有效運(yùn)轉(zhuǎn)。隨著監(jiān)督委員會(huì)的成立，中交集團(tuán)制定印發(fā)《監(jiān)督委員會(huì)工作規(guī)則》，形成了委員會(huì)“統(tǒng)籌協(xié)調(diào)”“信息互通”“資源共享”“審核把關(guān)”四項(xiàng)機(jī)制，促成了各類監(jiān)督力量的整合運(yùn)用，實(shí)現(xiàn)了對(duì)各級(jí)組織、機(jī)構(gòu)和黨員、干部、職工的監(jiān)督全覆蓋。同時(shí)橫向維度上，持續(xù)完善紀(jì)檢、審計(jì)、合規(guī)、風(fēng)控等方面制度；縱向維度上，陸續(xù)出臺(tái)下級(jí)紀(jì)委向上級(jí)紀(jì)委的工作報(bào)告、巡視巡察上下聯(lián)動(dòng)等規(guī)定，初步形成職責(zé)清晰、內(nèi)容完備、相互補(bǔ)充、上下貫通的大監(jiān)督制度體系。

　　三、強(qiáng)化系統(tǒng)觀念，充分發(fā)揮大監(jiān)督體系運(yùn)行的“功能價(jià)值”

　　中交集團(tuán)以監(jiān)督委員會(huì)為統(tǒng)一平臺(tái)，高效統(tǒng)籌配置監(jiān)督資源，加強(qiáng)各類監(jiān)督力量的協(xié)同聯(lián)動(dòng)，做到標(biāo)準(zhǔn)共守、問題共商、任務(wù)共擔(dān)、成果共享，努力形成最大監(jiān)督合力。

　　一是做到標(biāo)準(zhǔn)共守。中交集團(tuán)依托監(jiān)督委員會(huì)加強(qiáng)政策研究，著眼統(tǒng)一規(guī)范各層級(jí)監(jiān)督工作，結(jié)合實(shí)際先后出臺(tái)《廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控工作指導(dǎo)意見》《加強(qiáng)對(duì)“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督的實(shí)施細(xì)則》《合作單位黑名單和重點(diǎn)關(guān)注名單管理辦法》《強(qiáng)化項(xiàng)目監(jiān)督工作的指導(dǎo)方案》《加強(qiáng)政治監(jiān)督工作指引》等系列制度，明確工作重點(diǎn)，規(guī)范工作程序，統(tǒng)一工作標(biāo)準(zhǔn)。立足監(jiān)督追責(zé)問責(zé)“一把尺子、一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)、一套程序”，由監(jiān)督委員會(huì)牽頭對(duì)紀(jì)律檢查處分、違規(guī)經(jīng)營(yíng)投資追責(zé)、安全質(zhì)量環(huán)保事故追責(zé)等不同類型違規(guī)違紀(jì)問題統(tǒng)一審核把關(guān)，避免對(duì)黨員和非黨員、領(lǐng)導(dǎo)干部和普通員工區(qū)別對(duì)待，防止問責(zé)尺度畸輕畸重。

　　二是做到問題共商。中交集團(tuán)建立大監(jiān)督會(huì)商研判機(jī)制，突出發(fā)揮各類監(jiān)督主體的專業(yè)優(yōu)勢(shì)，集中力量破解難題。對(duì)復(fù)雜問題聯(lián)合處置，圍繞一些新的監(jiān)督領(lǐng)域問題或涉及多部門協(xié)作的監(jiān)督問題，抽調(diào)有關(guān)人員組建工作專班，開展綜合分析研判。比如，對(duì)非黨員職工違規(guī)問題的處理，協(xié)調(diào)人力、紀(jì)檢及員工所在部門進(jìn)行聯(lián)合調(diào)查，共商處置建議。對(duì)深層次問題集中會(huì)商，將監(jiān)督合力向風(fēng)險(xiǎn)隱患突出領(lǐng)域，特別是涉及深層次體制機(jī)制問題聚焦，系統(tǒng)性糾治影響高質(zhì)量發(fā)展的頑瘴痼疾。比如，針對(duì)某地產(chǎn)項(xiàng)目違規(guī)侵占挪用國(guó)有資產(chǎn)重大案件，為徹底解決案件反映出的管理體制問題，集團(tuán)監(jiān)督委員會(huì)進(jìn)行專題研究，從以案促治角度組織制定了《全面加強(qiáng)中交房地產(chǎn)項(xiàng)目管理的十項(xiàng)措施》。對(duì)前沿問題共同研究，著眼監(jiān)督領(lǐng)域新情況新問題，圍繞落實(shí)上級(jí)有關(guān)監(jiān)督工作的新部署新要求，組織跨層級(jí)、跨部門力量進(jìn)行前瞻性研究。比如，2022年中交集團(tuán)紀(jì)委牽頭，組織集團(tuán)所屬7大業(yè)務(wù)板塊13家二、三級(jí)單位紀(jì)檢機(jī)構(gòu)，共同圍繞國(guó)企黨建聯(lián)系點(diǎn)課題研究，形成了新時(shí)代國(guó)有企業(yè)關(guān)于防范年輕干部腐敗問題的研究成果。

　　三是做到任務(wù)共擔(dān)。中交集團(tuán)聚焦監(jiān)督工作重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，著力整合運(yùn)用各類監(jiān)督資源，以“大監(jiān)督”兵團(tuán)承擔(dān)“大會(huì)戰(zhàn)”任務(wù)。堅(jiān)持監(jiān)督向全業(yè)務(wù)領(lǐng)域覆蓋，立足集團(tuán)全球業(yè)務(wù)布局，以紀(jì)檢、巡視、財(cái)務(wù)、審計(jì)、合規(guī)等部門為主體，開展海外業(yè)務(wù)監(jiān)督工作，初步構(gòu)建了具有中交特色的“四位一體”境外廉潔合規(guī)體系。堅(jiān)持監(jiān)督向基層一線延伸，由監(jiān)督委員會(huì)統(tǒng)籌開展強(qiáng)化項(xiàng)目監(jiān)督專項(xiàng)工作，全方位施策、全過程管控，以系統(tǒng)完善的項(xiàng)目監(jiān)督體系融促項(xiàng)目管理提質(zhì)增效，全面夯實(shí)高質(zhì)量發(fā)展根基。堅(jiān)持監(jiān)督向行業(yè)生態(tài)拓展，由集團(tuán)紀(jì)委工作機(jī)構(gòu)聯(lián)合生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)、供應(yīng)鏈管理、法律風(fēng)控、數(shù)字化等部門共建“黑名單”管理體系，預(yù)防、治理合作單位擾亂市場(chǎng)秩序的不誠(chéng)信、不廉潔行為，有力維護(hù)風(fēng)清氣正的建筑行業(yè)生態(tài)。  

　　四是做到成果共享。中交集團(tuán)定期召開監(jiān)督委員會(huì)會(huì)議、監(jiān)督委員會(huì)辦公室會(huì)議，對(duì)紀(jì)檢、巡視、審計(jì)、財(cái)務(wù)檢查、安全質(zhì)量環(huán)保督查等發(fā)現(xiàn)的問題和有關(guān)工作進(jìn)展，在控制參會(huì)范圍、滿足保密要求的前提下進(jìn)行通報(bào)，最大程度消除“信息孤島”。進(jìn)一步完善各級(jí)紀(jì)巡審聯(lián)動(dòng)機(jī)制，在資源共享、問題會(huì)商、推動(dòng)整改等方面協(xié)同發(fā)力，加強(qiáng)線索移交、追責(zé)問責(zé)等工作配合，推動(dòng)“政治體檢”和“經(jīng)濟(jì)體檢”有機(jī)融合，促進(jìn)工作成果融通共享，有力提升監(jiān)督成效。

　　四、強(qiáng)化創(chuàng)新意識(shí)，全面筑牢大監(jiān)督體系維護(hù)的“支撐保障”

　　中交集團(tuán)持續(xù)優(yōu)化大監(jiān)督體系運(yùn)行維護(hù)機(jī)制，強(qiáng)化創(chuàng)新意識(shí)，以信息技術(shù)賦能監(jiān)督，以廉潔文化引領(lǐng)監(jiān)督，以內(nèi)外協(xié)同強(qiáng)化監(jiān)督，不斷增強(qiáng)大監(jiān)督體系的運(yùn)轉(zhuǎn)動(dòng)力。

　　一是強(qiáng)化信息技術(shù)賦能。中交集團(tuán)近年來深入實(shí)施“數(shù)智中交”戰(zhàn)略，把推動(dòng)信息化技術(shù)與監(jiān)督工作深度融合作為管理數(shù)字化的重要內(nèi)容，開發(fā)利用紀(jì)檢工作平臺(tái)、紀(jì)檢監(jiān)督員云平臺(tái)、紀(jì)檢隊(duì)伍監(jiān)督日志系統(tǒng)、黑名單信息系統(tǒng)等多個(gè)信息化系統(tǒng)，為大監(jiān)督體系運(yùn)行提供數(shù)字支撐。以信息化提高監(jiān)督效率，依托紀(jì)檢工作平臺(tái)、監(jiān)督日志系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)日常監(jiān)督工作“云共享”，便于工作記錄實(shí)時(shí)查詢，做到快速統(tǒng)計(jì)、深度分析。以信息化提升隊(duì)伍能力，借助紀(jì)檢監(jiān)督員云平臺(tái)，及時(shí)共享有關(guān)政策制度、工作案例，實(shí)現(xiàn)在線業(yè)務(wù)培訓(xùn)，推動(dòng)相互交流提升。以信息化增強(qiáng)監(jiān)督效能，推動(dòng)黑名單信息系統(tǒng)對(duì)內(nèi)與分包商、供應(yīng)商、合同管理、財(cái)務(wù)云等業(yè)務(wù)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)互通，對(duì)外與信用中國(guó)、天眼查等查詢平臺(tái)加強(qiáng)互聯(lián)，拓展了黑名單應(yīng)用，發(fā)揮了大監(jiān)督控制預(yù)警作用。

　　二是強(qiáng)化廉潔文化引領(lǐng)。中交集團(tuán)認(rèn)真落實(shí)《關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代廉潔文化建設(shè)的意見》，持續(xù)加強(qiáng)廉潔文化建設(shè)，引領(lǐng)干部職工筑牢拒腐防變的思想堤壩，同時(shí)進(jìn)一步強(qiáng)化大監(jiān)督體系中組織與個(gè)人的思想共識(shí)，形成共抓監(jiān)督、共守底線的行動(dòng)自覺。特別是近年來集團(tuán)提煉推廣“心至廉 路致遠(yuǎn)”廉潔文化理念，大力構(gòu)建中交特色廉潔文化體系，連續(xù)八年舉辦黨風(fēng)廉政宣教月活動(dòng)，創(chuàng)新道德講堂等教育載體，深化紀(jì)律教育、政德教育、家風(fēng)教育，為大監(jiān)督體系作用發(fā)揮提供了文化助力。

　　三是強(qiáng)化內(nèi)外協(xié)同聯(lián)動(dòng)。中交集團(tuán)聚焦構(gòu)筑大監(jiān)督體系的外部支撐，積極調(diào)動(dòng)借助外部監(jiān)督資源，搭建與外部各層面的協(xié)同監(jiān)督機(jī)制，進(jìn)一步激發(fā)和釋放大監(jiān)督體系效能。深化監(jiān)企協(xié)同配合，積極對(duì)接上級(jí)和有關(guān)地方紀(jì)委監(jiān)委，創(chuàng)新實(shí)踐“室組地”聯(lián)合辦案，提升監(jiān)督執(zhí)紀(jì)和案件查辦成效。強(qiáng)化項(xiàng)目聯(lián)合監(jiān)督，依托重大項(xiàng)目與業(yè)主建立協(xié)同監(jiān)督機(jī)制，簽訂聯(lián)防聯(lián)控協(xié)議書，組織開展聯(lián)合監(jiān)督檢查、聯(lián)合執(zhí)紀(jì)審查、聯(lián)合專項(xiàng)整治等工作，構(gòu)建齊抓共管、各盡其責(zé)的聯(lián)動(dòng)工作格局。探索境外協(xié)調(diào)機(jī)制，與中央紀(jì)委國(guó)合局等部門加強(qiáng)溝通，首次啟動(dòng)海外追逃工作，實(shí)現(xiàn)了良好的政治效果、紀(jì)法效果、社會(huì)效果。

　　中交集團(tuán)黨委、紀(jì)委將緊扣“黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、全面覆蓋、權(quán)威高效”的總要求，深入總結(jié)大監(jiān)督體系建設(shè)存在的問題不足，進(jìn)一步深化拓展、完善提升，推動(dòng)公司大監(jiān)督體系集中統(tǒng)籌更加有力、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)更加有序、融入治理更加有效，把大監(jiān)督優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為公司高質(zhì)量發(fā)展成果。