中國港灣是集團公司重要的海外發展平臺，主要業務和監督重點均集中在海外。為做好海外監督工作，中國港灣認真貫徹落實上級有關境外監督管理要求，扎實做好境外廉潔風險形勢分析研判，聚焦“監督力量整合”和“監督質效提升”，努力在監督方式、保障機制等方面探索創新。
一、把握“3”個現狀，理清監督難點
中國港灣紀委立足平臺公司特點，結合近些年的監督管理實踐，總結把握境外監督的問題現狀和主要難點，并以問題為切入點，不斷改進工作方法，努力提升監督質效?？傮w來看，境外存在政治氛圍“薄弱”、機構“分散”、人員“流動”性大的3個主要特點，受此“弱、散、動”特征影響，加之時間、空間阻隔和外事規定限制，境外監督的鏈條更長、對象更廣、任務更重，成本高、困難大。基于這一特點和現狀，我們認為，單靠紀檢監督的力量很難做到有效監督、全面監督，必須大力整合多種監督力量，形成監督合力，以此提升海外監督的質效和權威。
二、構建“1”套體系，聚合監督力量
為強化境外監督合力，中國港灣根據集團“四位一體”境外監督模式，結合自身實際，統籌“紀檢巡察、財務審計、合規”監督力量，同時增加“監督員監督”和“自我監督”，形成“4+2”的海外廉潔風險監督防控體系。2022年6月制訂發布了《中國港灣構建海外廉潔風險監督防控體系推進工作方案》和《任務分工》，明確了各監督主體（部門）的職責任務和工作協同機制，為推動監督資源整合，形成境外監督合力邁出了關鍵性一步。
三、強化“3”項機制，激發監督合力
（一）強化紀委統籌機制
一是突出紀委專責監督職能。在公司總部層面，成立反腐敗協調小組，紀委書記擔任組長，統籌資源調配、組織實施、成果應用等，牽頭協調黨群、紀檢、巡察、審計、財務、合規、監督員等監督主體行動，逐步構建做實“在公司黨委領導下，由紀委統籌協調、多種監督主體緊密協同、信息交流、成果共享、全方位的大監督體系”。公司紀委的統籌指揮，為有序開展境外監督、落實“4+2”的境外監督體系提供了前提保障。
二是打造聯合監督運行平臺。充分依托公司反腐敗工作協調小組，每半年組織召開一次聯席會議，各成員部門聚焦境外監督任務，排查分管領域的問題線索，研判形勢，評估風險，分析原因，查找漏洞，提出建議。這一方式，有效打破了部門墻壁，通過計劃共研、過程共商、問題共治、成果共享，實現了公司總部層面監督力量的橫向整合，有效提升了海外監督質效。同時實現了政治監督、經濟監督和業務監督一體發力，對境外監督的力度和效果顯著增強。
三是完善一線監督組織架構。針對公司境外機構沒有設置專責紀檢工作機構的情況，以靈活的形式推進設立境外區域監督組織，強化境外一線監督抓手。當前已選定2家境外區域機構，建立由區域黨組織書記、專職紀檢監督員、審計專員為一體的監督組，打造形成公司總部紀委—境外區域機構監督組-所屬辦事處/項目部專兼職紀檢監督員“兩級一層”的縱向貫通的監督體系。這一監督架構有效彌補了境外一線監督組織缺失、監督力量薄弱的突出問題，有效延伸和鞏固了監督觸角。
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一是建立專責監督部門內部協調機制。發布《中國港灣專責監督聯動實施辦法》，專責監督部門之間按照“三統一”原則，即統一工作計劃、統一調配資源、統一工作標準，協同開展工作。如公司紀委統籌協調巡察和審計工作，在對同一單位巡察和審計時，境外機構只需報送一套檢查資料，巡察組和審計組共享共用，雙方同頻交流、相互啟發，更快、更準地研判問題，結論更加全面、客觀公正，整改和處理意見更具針對性和可操作性，共同督促整改，促進問題徹底解決。這一模式集中了政治監督和經濟監督優勢，大大提升了監督質效，也實實在在減輕了境外機構負擔。
二是建立專責監督與專業監督協調聯動機制。發布《中國港灣橫向監督聯動實施辦法》，專責監督與專業監督部門之間按照“三互為”原則，即在監督工作中互為補充、互為基礎、互為支撐，協同開展工作。由于境外監督特點，境外問題線索核查是一項重難點工作，單一的函詢或在線談話有時難以徹底摸清問題，尤其是一些經濟問題、作風問題、業務問題相互交織的問題線索，針對這一情況，公司紀委抽調紀委辦、審計部、財務部的業務骨干成立核查組，赴境外一線開展現場聯合調查。在聯合核查中，紀檢人員側重對相關人員的訪談調查，財務、審計人員側重對業務實情的調查，在現場及時交流溝通信息，彼此互為基礎、互為支撐、互為印證，充分發揮了不同監督責任主體的專業優勢和特長，大幅提高了核查效率和質量。
?。ㄈ┙⑼獠繀f調機制
一是強化與集團溝通協調。各專責、專業監督部門與集團對口部門加強溝通聯系，吃透把準政策要求，通過協同工作計劃、加強過程溝通、做好結果反饋等形式，推進監督管理工作上下貫通，促進監督防控體系高效運轉。
二是建立與分包局院的溝通協作。依托總包單位（港灣公司）與分包單位的合作關系，按照“共商、共監、共享”原則，共同商議海外廉潔風險監督防控計劃和實施方式，共同開展監督防控工作，聯動開展廉潔宣教、腐敗治理、案件核查、合規管理等，共同分享監督整改和成果應用情況，大力推進境外監督鏈條向基層、外圍延伸。目前該項機制尚在探索之中，有待進一步實踐完善。
責編：
來源：中國港灣紀委
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