二公局黨風廉政建設和反腐敗工作始終堅持事前預防、事中監督和事后問責并重，從嚴執紀、制度約束和思想教育同步的原則一體推進。在事前預防方面，將廉潔風險防控作為從源頭上預防腐敗的重要舉措，以“三個三”為路徑，逐步構建起覆蓋全級次、全領域的廉潔風險防控立體網絡。
一、理念先行，立足“三個層面”統籌部署
二公局紀委堅持“全周期管理”理念，在三個層面統籌部署廉潔風險防控工作。在兩級班子層面，將廉潔風險防控作為“一把手”工程，壓緊壓實兩級班子的主體責任和“第一責任人”職責，督促班子成員切實履行好“一崗雙責”，做好分管業務的廉潔風險防控工作。在兩級總部層面，堅持“抓業務必須抓監督”，將廉潔風險防控深度嵌入各部門、各職能業務流程中，同安排、同部署、同檢查、同落實，形成以責任為點、以程序為線、以制度為網的廉潔風險防控工作格局。在基層項目層面，運用“全周期管理”方式，在項目籌建初期，就將廉潔風險防控體系納入項目策劃中，成立機構，明確職責，制定措施，為開展“全周期”防控奠定基礎；在施工生產中，注重將廉潔風險防控與各項管理措施有效結合、同步運轉、靶向糾治，保障項目生產經營平穩運行；在項目收尾階段，及時分析廉潔風險防控的經驗和不足，復盤總結，為后續做好廉潔風險防控提供借鑒參考。
二、找準抓手，圍繞“三個步驟”依次開展
二公局紀委按照“三步走”的思路由點到面、由淺入深開展廉潔風險防控工作。一是試點先行，在《廉潔風險防控工作手冊》方面，局紀委于2013年就編制了《項目廉潔風險防控手冊》，在部分局屬單位和項目先行先試，取得了初步成效。在聯系點建設上，局紀委將重大項目、品牌工程設為聯系點，發揮示范引領作用。如川藏鐵路5標項目，在設為集團廉潔風險防控工作聯系點后，會同各分部推出“五聯共建”措施，切實把廉潔風險防控工作融入到項目管理各層面、嵌入到業務流程各環節，有效提升了項目廉潔風險防控工作水平。二是總結提升，在前期試點基礎上，我們總結出“三個全覆蓋”的經驗：責任上全覆蓋，將廉潔風險防控要求納入到主體責任、監督責任、一崗雙責以及各崗位職責中，作為職責“必備要素”；業務上全覆蓋，將廉潔風險防控與職能業務緊密結合，作為業務工作“必備內容”；層級上全覆蓋，將廉潔風險防控覆蓋至局總部、局屬單位總部、項目部直至作業班組全層級，作為各層級“必備文件”。三是全面推廣，2022年，按照集團紀委最新要求，結合先行試點經驗，圍繞“278”，我們以自上而下和自下而上相結合的方式，組織編制了覆蓋局和局屬單位兩級總部、項目部三個層面的《廉潔風險防控工作手冊》，在2023年局黨風廉政建設和反腐敗工作會議上發布，并將其視同“施工作業指導書”，進行全面推廣應用。目前局總部和局屬單位總部覆蓋率都已達100%，局500余個項目覆蓋率已達94.8%。聯系點建設上，局屬各單位也按照先行先試、以點帶面的思路，不斷總結經驗、樹立樣板，帶動廉潔風險防控工作整體水平躍升。
三、強化落實，做到“三個融合”深入推進
二公局紀委在開展廉潔風險防控工作過程中，主動與業務監督相融合、與強化項目監督相融合、與紀檢監督員監督相融合，深入推進，一體發力。
一是與業務監督相融合。我們始終堅持“業務監督是各項監督工作第一環”的理念，將廉潔風險防控深深根植于具體業務中，以業務為依托，認真識別風險隱患，提出對策措施，督促各項業務規范、合理、有序運行。重點從三個方面入手，一是找得準，各項業務中的廉潔風險點是管理中的消極因素，要想找得準，必須合力而為。局在識別廉潔風險點過程中，既通過業務部門主動找、紀檢審計等部門幫助找等順向查找，還通過案件查辦、巡視巡察反饋等逆向查找方式全面排查廉潔風險點，確保找得準。二是分得清，廉潔風險的分析與診斷不僅僅是評定風險級別，而是系統研究廉潔風險的產生根源、影響因素與演化規律，將風險意識與風險狀態相結合，以此作為廉潔風險防控的認知基礎。局在評定廉潔風險等級時，緊密結合業務工作的重要性和風險發生的頻率和危害程度，劃定風險等級，同時深入分析風險的產生根源和演進狀態，為制定防控措施奠定基礎。三是防得住，不同類型的風險往往對應著不同的防控措施，不能一概而論、等量齊觀。局紀委針對崗位職責、業務流程和運行機制等方面的廉潔風險，制定了具體的、有針對性的措施，取得了立竿見影的效果；而對于思想道德和思維認知層面存在的腐敗誘因，則注重系統性學習和日常教育，在持續努力中不斷取得成效。
二是與強化項目監督相融合。廉潔風險防控作為強化項目監督的一項重要措施，要重點聚焦權力運行的監督制約，健全防控體系。二公局紀委通過“三個穿透”，推進廉潔風險防控和強化項目監督相得益彰、互促提升。一是體系穿透，全面“建屏障”。按照“將管理要求和管理體系穿透至基層一線”的要求，將廉潔風險防控體系層層穿透至各層級，構建起橫向覆蓋各業務領域、縱向嵌入各管理層級的立體化防控矩陣，防控體系也由單一流程管控升級為流程和角色雙向管控的矩陣式防控體系。二是監督穿透，全力“排雷區”。做實做細由局紀委統一指導、局屬單位紀委組織實施、基層紀檢委員、紀檢監督員積極參與的“1+1+N”監督模式，結合強化項目監督任務清單，全力開展廉潔風險“掃雷行動”，逐一掃除機制運行存在的問題和管理流程上的盲點斷點，優化升級防控手段和監督措施。三是防控穿透，全員“見長效”。按照“責任落實到崗、風險防控到崗、制度執行到崗”的原則，結合崗位風險，全員制定針對性、可操作性和實用性較強的防控措施，建立長效機制，持續完善基層項目管理體系和監督體系，推動基層項目高質量發展。
三是與紀檢監督員監督相融合。廉潔風險防控是紀檢監督員開展監督工作的重要著力點。局兩級總部和各項目紀檢監督員結合實際情況，將廉潔風險點納入監督檢查清單，對照本層級《廉潔風險防控工作手冊》所明確的防控措施進行檢查，特別是針對“三重一大”決策制度執行、招標投標、選人用人、物資采購、設備租賃、廢舊資產處置等關鍵領域和敏感環節，加強廉潔風險防控工作力度，對于存在的管理盲區和空白點，督促完善制度體系和運行機制。同時通過監督檢查，動態更新《廉潔風險防控工作手冊》內容，確保其更適用、更具有針對性，切實發揮源頭預防作用。
責編：
來源：二公局紀委
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